паRaNOiД

Война с чиновничеством

Обещался я как-то месяц назад написать статейку по саботажу работы госорганов одного гипотетического государства (предположим, многострадальной Албании). Вот исполняю обещание. Естественно, все написанное написано исключительно как теория, а не руководство к действию.

Вначале немного теории. Дело в том, что госорган работает прежде всего с гражданами государства. В связи с этим в нем предусматривается такая структура, как подразделение (отделение, отдел, управление) по работе с обращениями граждан. Такая структура может быть оформлена либо как самостоятельное организационное подразделение, либо как дополнительные обязанности, возложенные на отдельных сотрудников госоргана. Соответственно, поступая в госорган, обращение (жалоба, заявление, запрос и пр.) гражданина или организации должна быть рассмотрена, а по результатам рассмотрения должен быть дан ответ заявителю. Поступление корреспонденций, их учет и контроль осуществляется, во-первых, секретариатом госоргана (т.е. поступившее заявление регистрируется в соответствующих журналах), там же делается отметка о направлении ответа заявителю. Также контроль за работой с обращениями граждан осуществляют «по вертикали» вышестоящие профильные госорганы, «по горизонтали» (с некоторыми оговорками) - суды и прокуратура.

Теперь еще немного о том, как обычно выглядит работа с обращением. Поступив в госорган, обращение регистрируется в секретариате, после чего поступает либо руководителю органа, либо кому-нибудь из его замов, которые, в свою очередь, отписывают его непосредственному исполнителю. Исполнитель проводит по заявлению проверку - т.е. выясняет соответствие изложенных в обращении фактов действительности (для чего получает объяснения с фигурантов, затребует документы, сверяется с действующим законодательством и пр.), после чего выясняет – возможно ли удовлетворение просьб заявителя и если «да», то в каком объеме. По результатам проверки исполнитель готовит ответ (а иногда и заключение служебной проверки) который подписывается у руководителя госоргана, регистрируется в секретариате и направляется заявителю. Порядок работы с обращениями, как правило, определяется внутренними инструкциями госоргана. Сроки рассмотрения обращений составляют в большинстве случаев один месяц.

Теперь попытаемся представить себе: как может выглядеть саботаж работы данного госоргана, на основе изложенных выше фактов? Все дело в том, что в работе с обращениями граждан и организаций не предусмотрены (да и объективно не могут быть предусмотрены) эффективные процедуры отсева спама. Так, например, даже законодательная попытка запрета рассмотрения анонимных (не подписанных заявителем) обращений на местах кончилась полным пшиком - трясущиеся за свои кресла руководители обязывают инспекторов и специалистов рассматривать анонимки в общем порядке. Более того, как правило, эти отделы и инспектора работают в авральном режиме (перегруз жалобами и заявлениями у них постоянный) и увеличение потока обращений процентов на 30-40 вызовет «заклинивание» работы госоргана.

Вот этим мы и воспользуемся. Действовать будем следующим образом - необходимо подготовить несколько (десятков) легенд для обращения в выбранный госорган (это может быть и милиция, и пожарная служба, и органы ветконтроля и пр. и пр.). Соответственно, легенды должны быть в сфере компетенции органа. Сами легенды должны содержать достаточные основания для реагирования со стороны госоргана (т.е. указания на прямые нарушения закона), но в то же время они должны быть и минимально информативными - т.е. в идеале не иметь привязок к конкретным лицам, территориям, событиям и пр. (по крайней мере, необходимо попытаться свисти их к минимуму). Обращения должны быть подписаны, но, естественно, вымышленными именами. Адреса для обратной связи так же должны быть выдуманными (но похожими на настоящие) и лучше всего, если часть адресов будет либо из глухих деревень, либо вообще из других регионов. Естественно, что никаких телефонов для обратной связи указывать нельзя (если нет возможности указать пустой или «вечнозанятый» номер). В качестве отправителя могут быть указаны не только граждане, но и организации (для некоторых легенд это более предпочтительно).

Теперь печатаем обращения и направляем в госорган-жертву. Естественно, что отправлять все обращения в один день через одно почтовое отделение - это лоховство. Проявите фантазию - попросите послать такие обращения знакомых в других городах или же принесите и сдайте часть подготовленных обращений в секретариат госоргана самостоятельно. Ну и совсем уж «зверский» вариант - направляйте письма не непосредственно в требуемый орган, а через какие-либо другие, не имеющие к проблеме прямого отношения. В этом случае Вам подойдут и вышестоящие организации (они «спустят» Ваши письма в требуемый госорган с пометками «Разобраться, доложить!»), и совершенно посторонние, но авторитетные органы типа губернатора, депутата Госдумы, администрации Президента (эти так же скинут Ваши письма в требуемый госорган).

Но это еще полдела. Дальше переходим на новый уровень - пишем жалобы на жалобы. Де не рассматривают супостаты изложенные мной факты, не принимают мер. Такие письма пойдут вторым эшелоном, и породят волну внутренних разборок в госоргане не меньше, а как правило - гораздо больше первоначальной. Тут снова дублируем обращения к Президенту, в Генеральную Прокуратуру, отделение Хельсинской группы в Бобруйске и прочие гей-движения.

Если количество требуемых обращений вышло за пределы допустимого системой, ее ступор обеспечен. Нерассмотренное обращение - это гемморой для начальника госоргана и радость для инспектора вышестоящей организации. В общем, терроризируемый госорган с одной стороны будет завален обращениями (естественно, не только Вашими), с другой - в нем прочно обоснуются инспектора из вышестоящих органов, прибывшие для выявления причин «недееспособности» госоргана. Навести порядок в атакованной организации будет ох как не просто. При этом учтите, что без должных ответов останутся не только Ваши выдуманные обращения, но и вполне реальные заявления с вполне реальными авторами. Они так же сыграют на Вас, начав писать жалобы на бестолковость чиновников.

P.S. Такой вариант, естественно работает не везде и не всегда, но большинство солидных госорганизаций (налоговая, милиция, санэпидслужба и пр.) такие «дыры» в своей системе имеют и ждут не дождутся, когда Вы ими воспользуетесь.

P.S.S. Если Вы все-таки не верите в силу печатного слова, то могу Вам сообщить, что лет десять назад был свидетелем ситуации, когда одно полоумная (по крайней мере, именно такое впечатление она производила) бабка умудрилась выбить себе участок под огород у всесильного главы администрации Одинцовского района (это там где «Жуковка», «Рублевка», «Николина гора» и проч.) - Гладышева, чуть ли не в городской черте. Естественно, что никаких ходатаев у нее не было, «вымогалово» было осуществлено исключительно путем регулярного написания жалоб.