Андрей Борцов (Warrax)
Идейный курс
|
Приходит к раввину человек, у которого стали
дохнуть куры. Старый анекдот |
Староновогоднее
Новость на АПН от 14 января:
«Михаил Зурабов стал советником президента.
Оказывается, еще 7 октября 2007 года президент РФ подписал указ о назначении экс-министра здравоохранения и социального развития РФ М.Ю. Зурабова своим советником. Однако текст этого указа по какой-то странной случайности не был размещен на официальном сайте президента и не опубликован “Российской газетой”. Очень похоже на то, что ненавистного пенсионерам и другим категориям избирателей “монетизатора льгот” просто не решались до парламентских выборов презентовать как одного из главных исполнителей “плана Путина”, и только теперь информация об этом попала в открытый доступ. Что ж, остается лишь надеяться, что в свое время будут раскрыты и другие “тайны кремлевского двора” — куда более серьезные, чем это кадровое назначение.»
Новость, кстати говоря, не является новостью в прямом смысле слова. Еще в октябре 2007 года «Коммерсант» сообщил о том, что Зурабов назначен советником президента Путина или же будет назначен им в ближайшее время.
В январе 2008 года «Ведомости» со ссылкой на свой источник в Кремле подтвердили, что указ о назначении Зурабова помощником президента был подписан в октябре 2007 года, хотя официально это никак не афишируется («Ведомости», №3 от 11.01.2008).
«Труд» писал (№1 от 10.01.2008), что, хотя еще до нового 2008 года табличка с фамилией Зурабова появилась на двери кабинета в 14-м корпусе Кремля, свою подпись под указом о новом назначении чиновника президент еще не поставил.
Но суть дела, как понимаете, вовсе не в том, когда подписан официальный указ, и не в том, когда завхоз выдал новую табличку. Куда интереснее сама роль «самого тайного советника».
Советник — он, знаете ли, должен советовать. В меру сил и способностей.
Что же может насоветовать Зурабов?
Давайте обратимся к недавнему прошлому.
Выписка из трудовой
Давайте посмотрим на краткую деловую биографию.
В 1998 году Зурабов занимал должность заместителя министра здравоохранения в правительстве Сергея Кириенко, по приходу Примакова был отправлен в отставку. В 1999 — советник Бориса Ельцина по социальным вопросам. Как видите, Зурабов — советник опытный, со стажем.
В 2000-2004 годах занимал пост председателя Пенсионного фонда. В 2004-2007 годах был министром здравоохранения и социального развития РФ.
С октября 2005 года Зурабов является членом совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. С января 2006 года возглавляет межведомственную рабочую группу по национальному проекту «Здоровье» и демографической политике.
Интерес представляет также неоднократные обвинения Зурабова со стороны СМИ в лоббировании интересов страховых и медицинских компаний, в том числе тех, которые он ранее возглавлял. В частности, утверждалось, что государство в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) покупает лекарства у фирм, связанных с Зурабовым. При этом цена лекарств зачастую превышает рыночную.
Более того, в ноябре 2006 года был арестован бывший деловой партнер Зурабова, его заместитель в компании «МАКС» (в 1994-98 гг), директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Андрей Таранов. После арестов руководителей этой структуры, находящейся в подчинении Зурабова, ряд депутатов и общественных деятелей порекомендовали министру оставить свой пост. Представляете, это при нашем-то уровне коррупции! «Из гестапо за зверство выгнали», да.
Но история становится все чудесатее и чудесатее. 20 ноября 2006 года в связи с арестами руководства ФОМС представители «Единой России» в Госдуме заявили о том, что Зурабов должен взять отпуск на время расследования этого дела, а также предложили провести «правительственный час» по поводу деятельности министра. Но уже 22 ноября фракция проглосовала за перенос «правительственного часа» на весеннюю сессию. И верно — чего спешить-то?
Наступила весна.
5 марта 2007 года председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что если до 20 марта Зурабов не решит вопрос острого дефицита льготных лекарств, то «Единая Россия» будет настаивать на его отставке. Зурабов поднапрягся и после совещания со спикером Госдумы Борисом Грызловым 20 марта сообщил СМИ о создании специальной программы для льготников, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающихся в дорогих медикаментах.
Комментарии Зурабова по поводу предлагаемой отставки звучали заученно. Приблизительно так: «Если бы решение тех проблем, с которыми сталкивается система в последние месяцы, могла бы быть реализована таким способом, как моя отставка, она последовала бы незамедлительно. Другое дело, что проблемы, конечно, носят совершенно другую природу.»
«Ну так бы сразу и сказал!» — облегченно вздохнули в Госдуме, и 23 марта снова перенесли рассмотрение итогов работы Зурабова — на это раз на 4 апреля 2007 года. В четвертый раз.
И вот наступил «час Х». 4 апреля парламент признал деятельность Зурабова на посту министра неудовлетворительной.
И какое же наказание назначил парламент? Не поверите. Было принято предложение разделить подконтрольное Зурабову ведомство на два профильных министерства: здравоохранения и социального развития (их объединение в Минздравсоцразвития произошло весной 2004 года в ходе административной реформы).
И все.
При этом «единороссы» наотрез отказались ставить вопрос о необходимости отставки Зурабова, на чем настаивали депутаты от КПРФ и «Справедливой России».
И только 24 сентября, когда менялся состав правительства, Зурабов оказался одним из министров, которые лишились своих постов. Как вы уже в курсе, 7 октября был подписан приказ о назначении Зурабова советником президента. Меньше чем через две недели.
Но, может быть, Михаил Зурабов — гениальный управленец, совершающий чудеса на любом посту, чиновник без страха и упрека, благодаря которому подотчетное ведомство работает, как швейцарский хронометр, принося пользу народу — ну и так далее?
Проверим?
«Треугольнички»
Что же такого полезного для страны было сделано Зурабовым на своих постах?
Пенсионный фонд
В конце 2001 года пенсионный фонд под руководством Зурабова подготовил проект реформирования пенсионной системы. Что характерно: в качестве образца была избрана пенсионная реформа, проведенная в 1980-е годы в Чили, во времена правления генерала Аугусто Пиночета. Главной целью реформы было заявлено уменьшение государственных расходов на пенсионеров и постепенный переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, при которой пенсионные средства могли быть переданы в управление частной компании.
Потом были жалобы на то, что-де население не поняло всей благостности предложения и почему-то не кинулись нести деньги частным компаниям.
Поэтому 2 февраля 2007 года было опубликовано другое интересное предложение, подписанное Зурабовым, о кардинальном изменении механизма пенсионной реформы. Инициатива министра заключалась в том, чтобы исключить из системы обязательного пенсионного страхования средства тех граждан, кто не выбрал частную управляющую компанию. Эти средства Зурабов планировал направить на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Предложение главы Минздравсоцразвития, очень вероятно, было вызвано именно тем, что более 90 процентов россиян не выбрали частную управляющего компанию.
Инициатива министра вызвала возмущение. Президент Центра стратегических разработок, бывший замминстра экономики Михаил Дмитриев назвал предложение министра «ограблением», так как «речь идет об открытом присвоении чужого имущества». На следуюший день, 3 февраля, представитель Минздравсоцразвития заявил, что опубликованный документ являлся рабочим, не был доделан и не предназначался для публикации. Но идейка-то какова?
Причем наглость чиновника сложнопередаваема литературным русским языком.
В том же феврале 2007 Зурабов заявил, что «Есть такая идея — отдать эти [пенсионные] деньги частным управляющим компаниям, не спросив об этом граждан». По его словам, этот эксперимент можно было бы поставить, но в этом случае «пусть коллеги из Минфина мне напишут, что за этими 300 млрд руб. пенсионных накоплений, которые мы отдадим, будут стоять гарантии государства».
Предложение несложное: давайте отдадим пенсионные фонды в частные руки, а если (а, точнее, — когда) их разворуют, то государство должно компенсировать сумму. Просто так взять у государства 300 млрд руб как-то неудобно, приходится придумывать такие вот сложные схемы.
Процитирую «Секретные материалы России»:
«...бюджет Пенсионного фонда, в который перечисляется от 2% до 6% официальной зарплаты каждого работающего гражданина России, в настоящий момент составляет более 800 млрд. рублей. Причем от года к году он растет. Чиновник, распоряжающийся таким бюджетом, по определению обладает огромным запасом прочности.
К этому надо добавить и потенциальный политический вес Михаила Юрьевича. В России, как известно, значительную и наиболее активную часть электората составляют люди пенсионного возраста. А их политические симпатии целиком и полностью зависят от того, с какой регулярностью выплачиваются пенсии. Теперь представим: неугодный Кремлю или самому Зурабову губернатор хочет переизбраться на следующий срок. Задержка пенсии в этом регионе на месяц -- и проблема решена. Понятно, что с той же эффективностью схема может действовать и в обратном направлении.
Наконец, пенсионная реформа в полном соответствии с давними российскими традициями поручена самому же Михаилу Юрьевичу. И пока она проходит таким образом, что не создает ни малейшей угрозы его положению. Чиновники Пенсионного фонда прилагают все усилия к тому, чтобы в ближайшие годы или десятилетия ни один пенсионный рубль не ускользнул от их внимания. А сам Зурабов, по слухам, использует все доступные средства для того, чтобы убедить депутатов Госдумы правильно голосовать по вносимым им законопроектам.
Мы, конечно, не допускаем мысли о том, чтобы обвинить Михаила Юрьевича Зурабова в каких-то неблаговидных намерениях относительно денег российских пенсионеров. Однако обращает на себя внимание один любопытный факт. Те, кому поручена пенсионная реформа, явно стараются растянуть удовольствие от ее проведения. Реформа длится и разрастается. Между тем каждый ее этап сопровождается отчаянной борьбой лоббистов из управляющих компаний, негосударственных пенсионных фондов и прочих структур, заинтересованных в доступе на рынок пенсионного страхования. Председатель Пенсионного фонда России находится в самом центре всех этих увлекательных и лакомых процессов.
Короче говоря, Михаил Зурабов на глазах превращается в настоящего олигарха, однако олигарха какого-то нового, пока еще невиданного разлива. Это не бизнесмен, который приватизировал государственную власть, а чиновник, который довел до совершенства свой бюрократический бизнес.»
Медицина
В ноябре 2004 года Зурабов заявил о начале медицинской реформы. При этом он, отметив невозможность возврата к старой, государственной, системе здравоохранения, подчеркнул, что новая система будет построена по примеру США — на страховых принципах.
О «прелестях» страховой системы в медицине можно писать долго, поэтому приведу лишь конечный результат. Майкл Вентура, «Америка в цифрах»:
«Всемирная Организация Здравоохранения “создала рейтинг стран мира по общему состоянию здравоохранения, и США [оказались]...37-ми”. По качеству здравоохранения, мы на 54-м месте. “Ирония в том, что в здравоохранении США тратят на душу населения больше, чем любая другая страна мира”»; «”США и ЮАР — две единственные развитые страны мира, которые не обеспечивают медицинскую помощь для всех своих граждан” Извините, но с каких это пор ЮАР — “развитая” страна? Как бы то ни было, вот кому мы составляем компанию; «Из-за отсутствия медицинской страховки безвременно умирают 18000 американцев в год»; «США на 41-м месте в мире по уровню детской смертности»; «У женщин в США вероятность умереть при родах на 70% выше, чем в Европе».
Кроме того, Зурабов сообщил, что для того, чтобы бюджетные лечебные учреждения работали более эффективно, им будет предоставлена возможность стать автономными некоммерческими организациями и впоследствии, возможно, приватизироваться.
Понимаете направление? Мне в голову приходит лишь «чтобы все передохли, и на этом можно было нажиться».
Хорошая иллюстрация: в ноябре 2004 года Зурабов, предложил «сократить сроки бесплатного пребывания пациентов в больницах до пяти дней».
В марте 2005 года Зурабов сообщил о начале программы по замене на местном и районном уровнях врачей-специалистов (педиатров, терапевтов, офтальмологов и других) на врачей общей практики — семейных врачей. Союз педиатров России и ряд депутатов Госдумы высказал резкое несогласие с действиям Зурабова. Известный детский врач Леонид Рошаль, комментируя сообщение министра, заявил, что введение системы семейных врачей «приведет к сворачиванию детских поликлиник, что, несомненно, ухудшит здоровье детей». Честное слово, не надо быть медиком, чтобы понимать — без врачей-специалистов медицинская помощь будет неэффективной.
Очень показательная ситуация — отношение к льготникам. В январе-феврале 2007 года они по программе ДЛО, курируемой Зурабовым, получили в два-три раза меньше лекарств, чем за тот же период 2006 года. В некоторых регионах выписку лекарств сократили в четыре раза или даже вообще приостановили.
Знаете, в чем была проблема? Зурабов заявил, что «первоначально было невозможно оценить потребность отдельных категорий граждан в дорогостоящих лекарственных препаратах». Как вам уровень компетентности?
Но, проколовшись с планированием, министр с ходу нашел элегантное решение проблемы. Михаил Зурабов предложил исключить тяжелобольных из страховой системы — и все. Просто и элегантно. Из страховой системы предлагалось исключить больных сахарным диабетом, рассеянным склерозом, онкогематологией, гемофилией и др. Всего, по оценке министерства, в этот перечень попадут около 300 тысяч человек.
В 2006 году на финансирование лекарственного обеспечения этой категории граждан потребовалось приблизительно 20-25 млрд рублей. «Если вывести их из страховой системы обеспечения лекарствами, это даст возможность нормально существовать этой системе», — заявил, поддерживая министра, Грызлов (в марте 2007).
Для завершения картины замечу, что метадоновая программа в РФ Зурабову тоже очень нравится.19 октября 2006 г. в ходе Интернет-пресс-конференции он высказался за более активное развитие «программ, которые называются “снижение вреда”». При этом метадоновая программа закрывается во всех развитых странах, так как ее неэффективность (и даже вредоносность) очевидна. Дополнительный нюанс: метадон планируется именно закупать, что очень выгодно иностранным фирмам, которые его производят и сейчас не могут сбыть из-за закрытия программ.
Депутат Госдумы прошлого созыва Андрей Савельев 21 января 2008 описал в своем блоге типичную больницу:
«Одна московская больница... Обычная, государственная, условно бесплатная.
Технический персонал — весь из азиатов. Москвичи на такие зарплаты не идут. Им семьи содержать и за квартиру платить. Болящие — сплошь приезжие. Москвичи в таких больницах не лечатся. Потому что здесь и не лечат. Здесь практически нет лекарств, никакой сложной медтехники, уникальная грубость медперсонала.
У медиков от низких зарплат и униженного статуса развиваются садистские наклонности и хамство. ....
Вывод: бесплатную медицину Путин с Зурабовым угробили. Что осталось — валится и очень скоро завалится окончательно. Лучше не болеть, а заболев — отдать все, что имеешь. Вместе с деньгами закончится и твоя жизнь.»
Зато еще в апреле 2005 было подписано соглашение о
сотрудничестве между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и
Русской Православной Церковью. «Во многих больницах сейчас открыты православные
храмы. Духовенство, которое в них работает, помогает врачам лечить не только
тело, но и душу больных», — сказал тогда Алексий Второй.
Пожалуй, пока заказывать заупокойную по медицине в РФ...
Социальная сфера
Думаю, все в курсе, что Зурабов являлся одним из главных инициаторов монетизации льгот — замены натуральных льгот денежными компенсациями, проведенной правительством России в 2005 году. Не буду подробно расписывать вопрос — и так все ясно, раз были даже стихийные выступления на местах, а реформу пришлось сделать значительно менее вредоносной, чем планировалось изначально.
В августе 2007 мэр Москвы Юрий Лужков назвал самым неудачным законом последних лет назвал именно 122-й федеральный закон о монетизации льгот.
Комментируя доклад главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова президенту, в котором утверждается, что с лекарствами для льготников сегодня все в порядке, Лужков заявил: «Ничего подобного. Зурабов и сегодня должен Москве 3,5 млрд рублей. Я вообще считаю разделение льготников ошибкой 122-го закона. Как их можно делить? Разве есть льготники более важные и льготники менее важные?».
Еще иллюстрация. Зурабов сам честно заявил в ходе выступления в Госдуме (сентябрь 2007), что размер ежемесячного пособия на ребенка в месяц в регионах колеблется от 70 руб. до 2400 руб.
Вот вы сможете вырастить и воспитать ребенка даже на 2400 рублей в месяц? Про 70 я молчу — это какое-то откровенное издевательство.
После этих двух фактов искать новые как-то и не тянет — все кристально ясно.
Чуть-чуть не успел
По словам бывшего министра здравоохранения и социального развития РФ Михаила Зурабова, ему не хватило года до завершения реформ в здравоохранении.
«Мне не хватило приблизительно года, чтобы процесс стал необратимым, чтобы закрепить результаты того, что было сделано за последние четыре года», — сказал он.
Социальный стандарт на вымирание — актуальное направление для правительства. В этом сложном, но столь необходимом деле Зурабов может давать действительно ценные советы. Как вы убедились — в этом области опыта у него много.
Отношение к советнику
Факты, и только факты.
Отношение народа
Согласно опросу ВЦИОМ в сентябре 2007 г возросло и число респондентов, неодобрительно относящихся к деятельности правительства, — с 33% на весну 2004 г. до 40% на дату проведения опроса.
Абсолютный антилидер в симпатиях россиян — министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Число положительных оценок снизилось с 24 до 20%, а доля «негатива» увеличилась с 50 до 60% Причем свое лидерство глава «социалки» удерживает третий год подряд.
Отношение правительства
Помимо безнаказанности, какие бы реформы и как не проводились бы, и назначения на высокие государственные должности, Зурабов награжден орденом «За заслуги перед Отечеством».
Какие именно услуги — при вручении оглашено не было. Что характерно.
А какие еще идеи будут?
Зурабов — фигура публичная, после монетаризации льгот и его деятельности в здравоохранении пользуется заслуженной «любовью» народа.
Но дело в том, что и «прибивают треугольнички» (см. эпиграф), и дают советы по прибиванию многие.
Помните знаменитую книгу «Принцип Паркинсона»? В которой выведено одноименное правило об уровне некомпетентности?
Оно тут неприменимо. По простой причине: согласно правилу, чиновник оказывается на ступеньку выше своего уровня компетентности. Сейчас же в РФ чиновники назначаются, похоже, по двум качествам: максимальной некомпетентности и желанию действовать во вред народу.
Ну вот хотя бы здравоохранение, в котором так плодотворно работал Зурабов. Кто, думаете, его сменил? 25 сентября народу был представлен новый министр здравоохранения: экономиста-кибернетика Михаила Зурабова сменила экономист Татьяна Голикова. Что, в самом деле — нет ни одного врача?
Про феерию с гражданскими министрами обороны я вообще молчу.
Вместо заключения
Еще один старый анекдот.
Рассказывался во времена СССР, но сейчас как-то актуальнее.
Летит самолет, стюардесса рассказывает:
— Сейчас мы летим над городом Х. Туда три года не завозят мяса, а люди живут. ... А сейчас летим над городом Y, туда три года не завозят хлеба. А люди живут.
Старушка дремлет и сквозь сон слышит «А они живут.... А они живут...»
Просыпается:
— Милая, а ты их дустом, дустом!